習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。

　　知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。我市各級人大常委會堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，積極創(chuàng)新工作思路和工作方法，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種監(jiān)督方式，把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，打好監(jiān)督組合拳，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，新時(shí)代人大監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　做好預(yù)算決算審查監(jiān)督，力推財(cái)政管理水平不斷提升

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，作出一系列重要決策部署。新修訂的《地方組織法》《監(jiān)督法》對人大加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督作出了具體規(guī)定。

　　在巴中市第五屆人民代表大會第四次會議上，市委書記鮮榮生對加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督也提出了明確的要求。

　　“要管好‘錢袋子’，拿出‘明白賬’。2025年，全市各級人大及其常委會將認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按照市委要求做好人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。”市人大常委會預(yù)算工委主任何海生說。

　　何海生表示，要堅(jiān)持正確監(jiān)督，緊緊圍繞市委中心工作，加強(qiáng)對財(cái)政政策、重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出、財(cái)政資金績效和審計(jì)查出問題整改的審查監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)統(tǒng)籌財(cái)政資源、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)政策針對性和有效性，增強(qiáng)基層“三保”財(cái)力保障，推動(dòng)“一市四區(qū)三地”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。要堅(jiān)持依法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行好《監(jiān)督法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國審計(jì)法》和《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，把法律法規(guī)賦予人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的職能職責(zé)履行好運(yùn)用好;認(rèn)真執(zhí)行好《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等5個(gè)中央文件，準(zhǔn)確把握人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的原則方向、重點(diǎn)內(nèi)容、程序方法。要堅(jiān)持有效監(jiān)督，加大對“四本預(yù)算”中支出預(yù)算和政策的審查，健全完善全過程全口徑“穿透式”監(jiān)督，加強(qiáng)“事前”審查批準(zhǔn)、“事中”過程監(jiān)督、“事后”結(jié)果監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán);加強(qiáng)預(yù)算績效審查監(jiān)督，積極推動(dòng)政府部門加強(qiáng)預(yù)算評審和績效評價(jià)工作，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用;加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)升級改造，提高預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

　　“深刻認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算決算執(zhí)行監(jiān)督的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的各項(xiàng)決策部署上來，全力配合好人大預(yù)算決算審查監(jiān)督各項(xiàng)工作。”對于市財(cái)政局預(yù)算科科長羅克釗來說，立足部門職責(zé)，配合人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，力推財(cái)政管理水平不斷提升，十分重要。

　　他表示，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算辦理等監(jiān)督審查意見，認(rèn)真辦理人大代表建議，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，不斷提升財(cái)政管理質(zhì)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作要求和市人大常委會各項(xiàng)決議決定、審議意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新實(shí)施“財(cái)源培育促進(jìn)年、保障能力強(qiáng)化年、金融創(chuàng)新深化年、監(jiān)督績效提升年”的財(cái)政“四年行動(dòng)”，努力增強(qiáng)財(cái)政保障能力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。著力解決群眾和市場主體關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題和對納入財(cái)政預(yù)算的市場主體獎(jiǎng)補(bǔ)和民生保障類資金，實(shí)行專戶調(diào)度、提級監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)民生資金的直達(dá)快享。

　　加強(qiáng)政府債務(wù)管理監(jiān)督，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的二十屆三中全會提出：“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措”。

　　“開展政府債務(wù)管理監(jiān)督是黨中央賦予人大及其常委會的重要職責(zé)。市人大常委會將加強(qiáng)對政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，通過加強(qiáng)與政府部門和地方人大的工作聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員梁高說。

　　他表示，要自覺履行職責(zé)，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工委將躬身入局、履職盡責(zé)，堅(jiān)定貫徹黨中央的部署、省委市委的具體要求，以“合規(guī)舉債、科學(xué)用債、有序償債”為取向，加強(qiáng)政府債務(wù)管理監(jiān)督。要選準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，下一步人大對政府債務(wù)管理監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)在于督促政府及其相關(guān)部門“控制增量、化解存量、提升質(zhì)量”，確保政府債務(wù)控制在限額以內(nèi);推動(dòng)隱性債務(wù)穩(wěn)步下降;提升債務(wù)管理的能力和水平，提高債券資金項(xiàng)目的成熟度、可行性，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)實(shí)施好項(xiàng)目。要優(yōu)化監(jiān)督方式，做到監(jiān)督工作常態(tài)化，注重日常，抓在經(jīng)常，開展全口徑監(jiān)督;督促債務(wù)管理規(guī)范化，推動(dòng)建立“借、用、還”閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)建債務(wù)運(yùn)行良好生態(tài);推進(jìn)債務(wù)管理法治化，落實(shí)好《中華人民共和國預(yù)算法》，把債券資金全部納入預(yù)算管理，貫徹好黨中央決策部署，聽取政府債務(wù)管理情況報(bào)告并開展審議，適時(shí)抽查債券資金到位、使用、績效等方面的情況，一手促發(fā)展，一手防風(fēng)險(xiǎn)，做到有序、有效。

　　“2025年是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再啟新程、再譜新篇的關(guān)鍵之年，做好政府債務(wù)管理監(jiān)督，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。”巴州區(qū)人大常委會主任張宏說。

　　她還表示，巴州區(qū)人大常委會將在巴州區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做好政府債務(wù)的管理監(jiān)督工作。要強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，將聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告納入年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)審查;綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保對政府舉債的“借、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，組織有關(guān)專家和人大代表，采取視察、調(diào)研等方式，加強(qiáng)對政府性債務(wù)的合法性、成本效益、償還計(jì)劃等情況的研究和審查，及時(shí)做好跟蹤監(jiān)督。強(qiáng)化制度監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行地方債務(wù)約束管控“十項(xiàng)規(guī)定”和政府投資項(xiàng)目“四個(gè)一律”剛性要求，并作為區(qū)人大常委會審查決定的必經(jīng)程序;嚴(yán)格監(jiān)督、依法審查政府舉債行為，指導(dǎo)政府用好超長期特別國債、一般債券、專項(xiàng)債券等政策，依法依規(guī)舉借債務(wù)，并持續(xù)優(yōu)化債務(wù)支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，助力清爽奮進(jìn)幸福巴州建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市貢獻(xiàn)巴州人大力量。

　　強(qiáng)化國資國企監(jiān)督職責(zé)，為人民守好國資“家底”

　　國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。今年全市各級人大常委會監(jiān)督工作要盯住《政府工作報(bào)告》提出的“健全資本注入與經(jīng)營指標(biāo)、利潤上繳掛鉤機(jī)制，推動(dòng)競爭性企業(yè)全面扭虧為盈”目標(biāo)，盯住國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、國有資本投向和風(fēng)險(xiǎn)控制、國有資產(chǎn)處置和收益分配、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等國資管理重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)國有資本規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)國資保值增值、國企實(shí)體化市場化經(jīng)營。

　　在南江縣人大常委會主任李文榮看來，縣級人大對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的探索時(shí)間還較短，真正實(shí)現(xiàn)對國資國企正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，目前還面臨著認(rèn)識困局、體系困局、操作困局。

　　為充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用、確保國有資產(chǎn)保值增值，李文榮表示，南江縣人大常委會將從三個(gè)方面破局：“抓”重點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)督靶向。進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)范圍，科學(xué)劃分國有資產(chǎn)分類，理順多個(gè)監(jiān)管主體的關(guān)系，緊扣做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)總目標(biāo)，建立監(jiān)督有力的國有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三個(gè)集中”。立好“制”，完善監(jiān)督機(jī)制。緊扣人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的功能定位、職能職責(zé)和監(jiān)督內(nèi)容，加快推進(jìn)建立國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價(jià)制度，重點(diǎn)考核政府部門服務(wù)及管理國資和企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營等情況;完善國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，建立“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價(jià)、考核有反饋、結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理新機(jī)制。強(qiáng)化“督”，推動(dòng)問題整改。“綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，適時(shí)開展對各類國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，倒逼政府相關(guān)部門對‘問題清單’由‘解釋’向‘解決’轉(zhuǎn)變。”

　　李文榮同時(shí)提出，要加強(qiáng)人大監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)運(yùn)行結(jié)果的應(yīng)用力度和廣度，建立內(nèi)部通告機(jī)制、社會公開機(jī)制、問題整改機(jī)制、追責(zé)問責(zé)機(jī)制等，形成“監(jiān)督評價(jià)—結(jié)果運(yùn)用—再監(jiān)督”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。

　　市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員王維東認(rèn)為，要堅(jiān)持全口徑監(jiān)督。根據(jù)市人大制定的2025年國有資產(chǎn)管理監(jiān)督計(jì)劃，分年度聽取專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告，建議采取密切聯(lián)系代表，定期召開國有資產(chǎn)管理監(jiān)督聯(lián)席會議，全面摸準(zhǔn)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)行政策、工作重點(diǎn)和難點(diǎn)堵點(diǎn)。就資產(chǎn)、資源、資金盤活情況，要充分論證，加強(qiáng)調(diào)研，對盤活率、使用率不高的國有資產(chǎn)要會同商議，妥善“處置一批、盤活一批、利用一批”，市級國資國企要及時(shí)對國企國資保值、資產(chǎn)資源開發(fā)利用提出具有可持續(xù)發(fā)展建議，審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，要同步向市人大常委會報(bào)告綜合報(bào)告，同時(shí)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督上一年度審議意見的落實(shí)情況，并進(jìn)行滿意度測評。

　　王維東表示，做好全口徑監(jiān)督要堅(jiān)持跟蹤“家底”摸排。要強(qiáng)化信息建設(shè)，提高監(jiān)督效率，探索建立企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理評價(jià)指標(biāo)體系，適當(dāng)對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、國有企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、提高行政事業(yè)單位國資管理效率、完善自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等方面進(jìn)行現(xiàn)場詢問，做到“家底清、目標(biāo)明”。

　　“要樹牢風(fēng)險(xiǎn)防控意識，從監(jiān)管、決策、內(nèi)控等層面進(jìn)行監(jiān)督，緊盯國企資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)情況，厘清政府與企業(yè)債務(wù)邊界，嚴(yán)防債務(wù)轉(zhuǎn)嫁行為發(fā)生，謹(jǐn)防以低息換高息。對惡意侵占國有資產(chǎn)、違規(guī)履職造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)決防范國有資產(chǎn)損失流失。”王維東說。

　　以更高水平監(jiān)督執(zhí)法司法，筑牢公平正義防線

　　人民群眾和市場主體對公正執(zhí)法、公平司法的感受最深。

　　去年，全市法院系統(tǒng)納入全國法院審批質(zhì)量管理指標(biāo)庫評估監(jiān)測的18項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，15項(xiàng)指標(biāo)同比趨優(yōu);行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭出聲率98.8%、行政機(jī)關(guān)敗訴率下降3.7%、全市法院一審行政訴訟案件5年來首次下降;市檢察院在全省率先探索建立“一府一委兩院”行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)深化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有效銜接。

　　公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。

　　市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任黃鳴表示，為及時(shí)把市委主張轉(zhuǎn)化為人民意愿，以法治之力護(hù)航巴中高質(zhì)量發(fā)展，市人大及其常委會始終聚焦法治政府建設(shè)、構(gòu)建法治化營商環(huán)境等重點(diǎn)，抓實(shí)執(zhí)法司法監(jiān)督。

　　聽取市人民政府關(guān)于2024年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告，聽取市中級人民法院關(guān)于2025年上半年重點(diǎn)工作情況的報(bào)告、市人民檢察院關(guān)于2025年上半年重點(diǎn)工作情況的報(bào)告，并逐項(xiàng)進(jìn)行審議，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。把法院訴源治理、行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件化解、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等納入監(jiān)督重點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見，并對其落實(shí)辦理情況進(jìn)行專題調(diào)研。將檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)捕錯(cuò)訴案件、檢察建議高質(zhì)效辦理、公益訴訟、依法行政、司法公正等納入監(jiān)督重點(diǎn)，對存在的問題提出工作意見和建議，并對其落實(shí)辦理情況進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)，結(jié)合市人大常委會人事代表工作委員會對市人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人2024年度工作開展述職評議，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)履職監(jiān)督。

　　強(qiáng)化全方位、全流程執(zhí)法司法監(jiān)督，緊盯公安機(jī)關(guān)積案化解和刑事案件掛案清理、檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)捕錯(cuò)訴案件、法院訴源治理，努力讓人民群眾和市場主體在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　市委政法委副書記、市人大常委會委員王偉表示，執(zhí)法司法監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，與人大法定監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督相輔相成、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了“內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)督體系，為推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)提供了重要保障。

　　近年來，市委政法委立足黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一工作定位，每年集中開展專項(xiàng)檢查，共抽查案件17795件，發(fā)現(xiàn)問題線索891條，整改問題445個(gè)，出臺制度規(guī)范5個(gè)。2024年組織執(zhí)法監(jiān)督專家開展案件評查19批次183件，并逐一推動(dòng)評查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，有力促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。下一步，要充分整合政法委黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督職能，建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法履職、高效履職，切實(shí)提升執(zhí)法司法工作的公正性和透明度，共同推進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會公平正義。(巴中融媒記者 杜遠(yuǎn)飛 嚴(yán)波 張維 姜春)